四位家主离开之后，刘正忙让黄叙张贴告示。
幽州兴汉军讨逆校尉部通告南阳郡百姓：
前些时日分田分地是南阳太守府的决策，继续有效。望广大南阳百姓迅速的前往各县官府，呈报田亩，领取地契。望知悉的百姓互相转告。
落款是南阳太守印和讨逆校尉印以及幽州兴汉军的大印。
刘正可不想做好事不留名，否则兴汉军就要被南阳百姓给恨上了。
置换地契的速度很快，四大豪强的人手无寸铁，再加上有把柄落在兴汉军的手中，也不敢跳出来捣乱。
黄巾军煮成了夹生饭的土地政策，终于在刘正的铁腕措施之下顺利的完成了。
在秦颉抵达宛城之前，刘正在宣布置换土地的命令之后，就派典韦和周泰，悄悄的把黄巾军私蓄的粮草辎重以及从各豪强家中收缴的兵械物资运出宛城，秘密的送到了情报部的秘密仓库之中。
这件事情，也在秦颉到来之前顺利完成了。
就在兴汉军克复宛城的时候，远在冠军县留守的副使赵弘，得知了神上使兵败宛城，战死堵阳的消息之后，为了继续完成使命，重新树起了黄巾军的大旗。
在宛城中作鸟兽散的十万黄巾军，重新返回冠军县，再次参加了新一轮的战斗。
大渠帅赵弘痛定思痛，终于发现了兴汉军情报部的一丝影子。为了做到知己知彼，他把自己的亲弟弟赵慈派到了宛城，打算找机会以新丁的身份加入兴汉军。
由于兴汉军没有招兵的计划，赵慈只能蛰伏待机。
秦颉人逢喜事精神爽，精神抖擞的赶到宛城太守府之后，迫不及待的就要与刘正进行交接。
刘正见兴汉军在南阳要做的事情已经做完了，于是就把南阳太守印交给了秦颉。
兴汉军也把东南西三座城门让了出来，只留下北门作为退路。
所有的兴汉军将士，除了北门上驻守的丹阳团的一个营，其余人等，都在宛城的北大营中强化训练。
张霖等人去找新太守，也不知道双方究竟达成了什么协议，第二天秦颉便立旗招募郡兵。
短短的几天，南阳郡兵就拥兵两万五千人，赵慈也由于表现出色而顺利的加入了江夏郡兵，成了秦颉的嫡系。
一山难容二虎，更何况其中一只还是坐地虎。
就在两万五千南阳郡兵正式成立之后，秦颉便让苏飞前往宛城北大营，征用兴汉军的驻地。
苏飞不知道秦颉与四家究竟达成了什么协议，但是手握重兵的他，自然不愿意生活在兴汉军的阴影之下，于是就不折不扣的执行了太守大人的命令。
刘正无奈，为了避免两军发生矛盾，只得下令全军撤离宛城，依旧回到了博望坡大营。
郭嘉问：“校尉大人，如今南阳战事已了，下一步又该剑指何方？”
刘正反问：“奉孝，你真的以为南阳战事已经结束了吗？”
郭嘉说：“校尉大人，怎么，想要小小的算计你一下都不行吗？”
刘正说：“经常跟你这样的聪明人在一起，这智商想不高都不行。”
郭嘉说：“校尉大人，你这样聪明，会没有女朋友的。”
就在两人吹牛打屁的时间里，黄叙拿着一封加密情报走了进来。
刘正看了之后，皱起了眉头，这至关重要的一刻已经无法避免了，拿什么拯救你，我心中的汉室？
郭嘉见状忙问：“校尉大人，到底发生了什么事情呀？”
刘正说：“你自己看吧，刘君郎公这一表奏，便是天下大乱的征兆。”
郭嘉接过一看，仰天长叹，天下大势所趋，奈何？奈何？
原来是范阳郡太守邹靖回到幽州之后，整个人都颓废了，好在有属官帮忙处理各项事务，倒也没有怠慢政务。
刘焉得知了邹靖的变故之后，又对比了公孙瓒和刘正的遭遇之后，忍不住的叹息说：“刺史不带兵，说话比屁轻。”
看看辽西公孙瓒，白马义从大军在手，对内剿匪，对外征讨乌桓不臣。一时之间，风采无限。
再看讨逆校尉部治下的南山城，要人有人，要钱有钱。都尉赵云，一万白马亲卫，纵横范阳郡内无敌手。郝昭和蒋钦各有依仗，说起话来也是一言九鼎。
如今的幽州刺史部，都得看公孙瓒，赵云和乌桓三家的脸色行事。
其中乌桓最强，又有鲜卑外族作为依靠，只不过面对战力超强的公孙瓒，还有那既能打又有钱的兴汉军两家的联手攻击，日子过得是欲仙欲死。
双方在襄平以南的广大地区展开了数次激战。
作为幽州刺史部的主人，刘焉也多次想要调停，只可惜手中没有军队，三方都不愿听他耍嘴皮子。
乌桓倒是想要听，可是面对公孙瓒和赵云的两面夹攻，放弃反抗就是找死。
找赵云说项吧，赵云在贾诩的指点之下把事情一股脑儿的推给了刘正。
找公孙瓒的麻烦，人家直接听命于大将军府，需要有大将军府的行文才能奉命。
刘焉想要免去赵云的都尉职务，命令才下发，当天晚上白马亲卫就发生了暴动，把不到五岁的三儿子刘璋吓得丢了魂。
有心诛杀赵云，手下的刺史府亲兵居然被缴了械礼送回蓟城。
派到南山城等兴汉军控制区域内的政务官员，不是摔断了腿，就是折了胳膊，更有暴毙而亡的，被山贼割了首级的。
特别是三任南山城的城守，第一个喝水呛死；第二个调戏民女，被乱棍打死；第三个贪赃枉法，直接被律部副主事判处劳动改造三年。
才到北山劳动改造营一个月，就在上工的时候发生了塌陷。所有的人逃出生天了，唯独亲爱的前城守大人由于体形过于巨大被卡住了。等挖出来的时候，早就已经断气了。
刘焉不信邪，就在刘正转战青州的一个月时间里，派出了近百名属吏进入兴汉军的控制区域内。
除了见势不妙逃走的数名属吏之外，其余的全部死于非命。
刘焉想聚兵围剿南山城，代郡太守深入草原不知去向；上谷郡太守挂印归隐；渔阳郡太守称病；右北平太守直接摊牌，要兵没有，要命一条。
刘焉彻底的失望了，看着大猫小猫两三只的刺史府亲卫，以及张任的三千蓟城守军，就放弃了剿灭的想法。
转而让张任说降赵云，师兄弟一见面，赵云就列出了军费清单，让他带回蓟城复命。
刘焉看着足够装备十万大军的清单，掏空府库也给不起呀！也只有财大气粗的南山城，才能满足这样的巨额开支。
张任见自家主公出不起钱，也没有脸跟赵云说归顺刺史大人的话了。
刘焉这才想起刘正离开幽州时的一句话——郡郎公，太祖曾经说过：弓箭的射程范围之内，就是安身立命之所。
看来必须要加强刺史部大人的权柄，特别是军权更是重中之重。
刘焉心想，怎么才能找到合适的借口，令汉帝接受这份表奏呢？
刘焉日以继夜查阅史料，特别是太史令公司马迁的巨著，更是韦编三绝。
终于，功夫不负有心人，三皇五帝之时，舜帝置天下十二州，遣人代天牧民，是为州伯。牧民的意思有两层：一为教化管理百姓，这是目前刺史部大人的工作；二为武力保护百姓，这是州军将领的工作，两者合而为一就是州牧。
刘焉借着黄巾军犯上作乱的契机，具表陈述了州牧的来历和好处。
汉帝也被各地黄巾军的骚乱弄得吃不好，也睡不好。一看这本别出心裁的奏章，就喜出望外的拍着龙案，批了一个红色的大字“可”。州牧一职，正式新鲜出炉。
刘焉为了避嫌，也知道在幽州事不可为，于是就自请离开幽州。
第一批授州牧的人是：幽州牧刘虞，扬州牧刘繇，益州牧刘焉，由于他们的军政一把抓，开启了诸侯割据的新时代，又称毁汉三刘。
刘正看完之后，就对郭嘉说：“奉孝，刘虞到了幽州，文和的好日子到了。”
郭嘉问：“难道这刘虞比刘焉还要厉害吗？”
刘正说：“仅从个人能力上来说，两人差不多；然而刘焉为人处事，都能坚守汉人本位的底线，这也是公孙瓒的白马义从能够纵横辽西的真正原因。可是这位刘虞专好虚名，为了一个好名声不惜出卖汉室的利益。刘虞有一句口头禅：集三州之物力，与乌桓之欢心。”
郭嘉问：“校尉大人，这句话是什么意思？”
刘正说：“用刘虞的话来说，你们乌桓需要什么，不用派兵来抢。我会准备好东西给你们送过去，派人来抢多危险呀，双方还得死上不少人。我这是为大家好，花钱买平安，都不用打来打去了。”
郭嘉问：“这不就是当年汉室子弟深以为耻的岁币吗？”
刘正反问：“能够苟且的活着，脸面有那么重要吗？再者说刘虞不过是为官一任，就算是有什么后遗症，也得继任者来背黑锅。”
郭嘉问：“这刘虞就没有想过乌桓会欲求不满吗？”
刘正说：“乌桓要发展需要时间，等他无法满足对方的要求的时候，估计也到了离任的时间了。至于继任者会有什么难题，你觉得他会在乎吗？”
郭嘉说：“官本位思想害死人哪？”
刘正说：“行了，反正刘虞要想在幽州搅弄风云，得先抵达幽州再说。知书，传讯贾诩参谋长，要小心刘伯安勾连乌桓，出卖南山城。可以适当帮助一下公孙瓒，让辽西的势力向昌黎郡扩张，兴汉军只留下一个进入昌黎郡的桥头堡就好了。”
黄叙拿着刘正的手书，出去找情报员传递消息去了。
郭嘉见刘正一副愁眉苦脸的样子，于是就安慰他说：“校尉大人，有文和以及子敬在幽州，大可不必担心。”
刘正说：“以文和的能力肯定不会有问题，可是文和太懒了，刘虞又是资深的带路党，我怕文和久胜之后麻痹大意，会吃上一点小亏，造成不必要的损失。”
郭嘉说：“校尉大人，用人不疑，疑人不用。既然把南山城托付给了文和等人，就得相信他们。”
刘正说：“我是怕文和吃亏之后会恼羞成怒，杀得太狠了。要是昌黎郡变成了白地，对大家都没有好处。”
郭嘉说：“校尉大人，你的要求也太高了吧？”
刘正说：“他们有这个能力，我就是想要一个完好无损的昌黎郡，这个要求很过分吗？”
郭嘉说：“校尉大人，乌桓不过是一盘菜，想什么时候吃都可以，北方鲜卑带甲四十万，才是需要重视的对象。”
刘正说：“千里之外的事情，就让子龙他们自己看着办吧！命令：第一军放开编制，告诉子龙，能带多少人就看他自己的了。我只有一个要求，第一军必须要自给自足，武器装备得拿战利品来换。”
郭嘉很快就拟好了命令，用印加密之后，就交给专人处理了。